热议|宁乡“作废声明”引争议:地方政府承诺岂能作儿戏

摘要: 一旦地方政府失信,以后项目再要融资,就可能遇到很大困难。

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宁乡县政府于8月14日向各相关单位发出《关于融资担保函作废的声明》后(以下简称“作废声明”),一时在网络上流传,引起了社会关注。(2017-08-24 新华社)



该“作废声明”称,根据财政部等六部委,金融机构为融资平台等企业提供融资时,不得要求或者接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保,必须全面改正地方政府及其部门不规范的融资担保行为等有关精神。2015年1月1日以来,宁乡县人民政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的所有担保函、承诺函全部作废,其承诺、担保事项及行为无效。“请持有本声明中涉及到的相关担保函、承诺函的单位,依法依规将担保函、承诺函按原渠道退回。”

“作废声明”事件的背景是,中央政府加大了对地方政府举债融资行为的规范和整治力度,一些地方担心因为“担保函”等问题被问责。但“作废声明”一发出,社会舆论纷纷表示“还是比较意外的”“有点不符合契约精神”。“担保函”是地方政府和金融机构双方当时意愿的真实表达,现在地方政府单方面取消,有损地方政府公信力。

众所周知,过去很多地方融资平台向商业银行等金融机构贷款时,地方政府提供“隐性担保”,银行以“担保锁定风险”,需要地方政府出具担保函、承诺函。银行认可这种信用担保,给出的贷款利率相对较低。现今,宁乡县政府发出“作废声明”,只是在形式上对违规担保进行整改,不可能完全成为“甩手掌柜”。但没有了担保函的约束,会让市场增加对政府违约的担忧。

事实上,早在2014年,国务院关于加强地方政府性债务管理的意见中即已明确,金融机构不得要求地方政府违法违规提供担保。今年以来,财政和审计部门公布了多起违法违规举债担保事件。比如重庆市黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元,黔江区教委与上海爱建融资租赁公司签订融资租赁合同1.2亿元,黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司签订融资租赁合同1亿元。随后,重庆市黔江区财政局经协商撤回了这3起违规担保相关文件,解除了担保责任。

在媒体披露“作废声明”相关内容后,宁乡县政府8月24日上午做出回应,称上述“作废声明”“存在不妥之处,既没有准确理解和把握中央政策要求,更没有说明县人民政府同时采取的系列配套落实措施,严重误导了社会舆论。”同时,宁乡县政府表示,决定立即收回上述“作废声明”,向社会各界表达诚挚歉意,将紧密结合宁乡实际,严格依法行政,依法依规妥善处理融资担保问题。

显然,整治违规举债担保,不能单纯将“风险的包袱”丢给金融部门。特别是现在大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,需要长期融资,一旦地方政府失信,以后项目再要融资,就可能遇到很大困难。

  山东省阳信县国土资源局 邱海昌



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